湘建法〔2022〕49號

湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)貫徹落實<法治政府建設實施綱要

（2021-2025年）>實施意見》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、住房公積金管理中心，長沙市城市人居環(huán)境局：

為深入推進依法行政和法治政府建設，根據(jù)中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、省委省政府《湖南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》要求，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設工作實際，我廳制定了《湖南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)貫徹落實< 法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳

?????????????????????????????2022年4月1日

湖南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)貫徹落實

《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》實施意見

為深入推進依法行政和法治政府建設，根據(jù)中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、省委省政府《湖南省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》要求，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設工作實際，制定本意見。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域法治政府建設

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，落實法治湖南建設總體部署，聚焦全省住房城鄉(xiāng)建設工作實際，著力完善系統(tǒng)制度規(guī)范，深入推進依法行政，加快建設法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、推動全省住房城鄉(xiāng)建設治理體系治理能力現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障和支撐。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治政府建設的全過程，確保法治政府建設正確方向。

堅持以人民為中心，牢固樹立為民服務意識、對人民負責、受人民監(jiān)督。

堅持問題導向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題。

堅持改革創(chuàng)新，從全省住房城鄉(xiāng)建設實際出發(fā)，積極探索法治政府建設的新模式和新路徑。

堅持統(tǒng)籌推進，強化全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治政府建設的整體推動、協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標。到2025年，全省住房城鄉(xiāng)建設主管部門各項工作全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，法治政府建設走在全省前列。

二、健全部門職能體系，推動更好發(fā)揮部門作用

（四）全面推行清單管理制度。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。按照國家和省有關(guān)部署，編制并動態(tài)調(diào)整本部門權(quán)責清單。加強標準化建設，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一實施。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

（五）大力推進簡政放權(quán)。有序推進證照分離改革，科學歸并減少資質(zhì)資格許可事項并下放審批層級。深化工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，提高審批時效。逐步推行告知承諾制審批，全面落實證明事項告知承諾制。實施行政許可事項清單管理，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可事項。

（六）加強事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。對房屋建筑和市政基礎設施施工、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營管理等涉及公共安全公眾利益和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程管理，守牢安全底線。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準化水平。制定監(jiān)管事項目錄清單，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，加強信用體系建設，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（七）不斷優(yōu)化政務服務。全面提升政務服務水平，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革。推進線上線下深度融合，增強湖南省智慧住建云平臺服務能力，推進住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)證書電子化。推進政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。深入開展政務服務“三化”和“四減”行動，落實“好差評”、效能監(jiān)管和廉政承諾制度，提升企業(yè)、群眾滿意度。

（八）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，持續(xù)開展住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強政企溝通，在起草地方性法規(guī)、規(guī)章，制定行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見。在政策文件制定過程中強化公平競爭，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法。

三、健全依法行政制度體系，加快推進部門治理規(guī)范化程序化法治化

（九）加強住房城鄉(xiāng)建設重要領(lǐng)域立法。圍繞建筑業(yè)、城鄉(xiāng)建設管理、房地產(chǎn)市場等重點領(lǐng)域，參與和推動相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定和完善，重點推動《湖南省建設工程造價管理條例》《湖南省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》《湖南省生活垃圾分類管理條例》《湖南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《湖南省傳統(tǒng)村落保護條例》《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》《湖南省物業(yè)管理條例》等地方性法規(guī)的制修訂，進一步完善住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)體系。

（十）完善部門立法工作機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)立法工作水平。聚焦住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域?qū)嵺`問題和立法需求，堅持立法決策與改革決策相銜接，提高立法精細化精準化水平。建立健全立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機制。

（十一）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴格行政規(guī)范性文件制定管理，落實《湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。加強行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查和廉潔性評估，嚴格落實公開征求意見、集體審議等有關(guān)工作要求，全面落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，健全規(guī)范性文件后評估制度，完善規(guī)范性文件有效期和清理工作機制，加強定期清理、專項清理、日常清理等工作。

四、規(guī)范行政決策程序，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力???????????????????????????????????????????????????

（十二）強化依法決策意識。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責人要牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出重大決策前，應當聽取合法性審查的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

（十三）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)部門職能和各地實際確定決策事項年度目錄。對全省住房城鄉(xiāng)建設工作有重大影響、涉及重大公眾利益、公共安全的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃等重大事項，應當納入重大行政決策管理。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。加強決策過程記錄和保存工作，及時完整歸檔座談會、公眾意見、集體討論決定等決策過程記錄材料。

（十四）加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十五）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。進一步理順城市管理綜合執(zhí)法部門與住房城鄉(xiāng)建設等其他部門職責關(guān)系，創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機制，在加強執(zhí)法隊伍建設等方面推進試點改革。堅持依法下放、試點先行，加大行政執(zhí)法重心下移力度，按照管理權(quán)限穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，并做好指導監(jiān)督。貫徹落實國家有關(guān)行政執(zhí)法裝備配備標準，加強行政執(zhí)法工作經(jīng)費、裝備等保障。

（十六）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大對城市管理、建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場（含物業(yè)管理）、招標投標等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。梳理住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的領(lǐng)域，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。對嚴重違法行為依法依規(guī)嚴肅處理，讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

（十七）完善行政執(zhí)法程序。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度，嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。貫徹執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，在完善并嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準的基礎上，進一步細化量化裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，全面落實行政裁量權(quán)基準制度。精簡規(guī)范行政執(zhí)法事項，凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，壓減重復或者不必要的檢查事項。

（十八）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執(zhí)法方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定“八五”普法規(guī)劃和年度普法計劃并做好組織實施。加強以案釋法，在執(zhí)法過程中參照最高院、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部和省人民政府發(fā)布的指導案例執(zhí)行。

六、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

（十九）提高突發(fā)事件依法處置能力。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要增強風險防范意識，強化防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風險能力。建立健全建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，城市道路（橋梁、隧道），城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水防澇等住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域重大突發(fā)事件應急預案。推行突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性和實效性。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，增強應急處置法治意識。鼓勵引導建設工程企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)及其從業(yè)人員以及行業(yè)協(xié)會等社會組織等積極參與突發(fā)事件應對。

七、依法防范和化解社會矛盾，創(chuàng)建良好行業(yè)法治氛圍

（二十）加強行政調(diào)解工作。依法加強國有土地上房屋征收、工程造價等方面的行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，及時妥善推進矛盾糾紛化解。積極主動排查住房和城鄉(xiāng)建設管理工作中的矛盾糾紛隱患，堅持預防和化解并重、排查和調(diào)處并行，對國有土地上房屋征收、物業(yè)管理等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛,要主動進行調(diào)解。嚴格落實《湖南省行政程序規(guī)定》和住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域法律法規(guī)中有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)定，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓，提升行政調(diào)解工作水平。

（二十一）加強和規(guī)范行政應訴工作。依法做好行政訴訟和行政復議相關(guān)工作，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，定期組織開展庭審觀摩活動，組織編制住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域行政復議和行政訴訟典型案例匯編，切實履行生效決定和裁判。積極主動履行職責并糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

八、加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

（二十二）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能。堅持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度，有效落實懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、公開行政權(quán)力運行流程等工作要求，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。全面落實行政執(zhí)法責任，嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，大力整治只檢查不處罰、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。完善行政執(zhí)法案卷管理評查、投訴舉報處理等制度建設。

（二十三）全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部及時公開到位。準確適用《政府信息公開條例》關(guān)于依申請公開各項規(guī)定，依法辦理政府信息公開申請，提高依申請公開辦理質(zhì)量水平。

九、加強科技保障，推動建設數(shù)字法治政府

（二十四）加快推進信息化。全省住房城鄉(xiāng)建設主管部門要實現(xiàn)網(wǎng)上政務全覆蓋，加快推進政務服務向移動端延伸，并與當?shù)卣盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化平臺互聯(lián)互通。加強全省住房城鄉(xiāng)建設信息平臺建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，防止重復建設。加快推進各部門政務數(shù)據(jù)有序共享。加快推進電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務服務流程。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政執(zhí)法等工作。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。

十、加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設推進機制

（二十五）強化組織領(lǐng)導。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門黨組要加強對法治政府建設的領(lǐng)導，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責人要貫徹落實各級黨委對法治政府建設的決策部署，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設納入本地本部門發(fā)展規(guī)劃，定期部署推進、抓實抓好。

（二十六）加強依法行政能力建設。推動行政機關(guān)負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應知應會法律法規(guī)清單。堅持把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。健全領(lǐng)導干部學法制度，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每年要開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓。加大考核力度，將依法行政情況納入所屬單位的綜合績效考核、評先評優(yōu)等重要內(nèi)容。

（二十七）加強依法行政隊伍建設。加強法治機構(gòu)建設，保障人員力量、經(jīng)費與其職責任務相適應。要依照法律法規(guī)配備必要的法律專業(yè)工作人員，加大對法制干部的培養(yǎng)使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要普遍設立法律顧問和公職律師，推動其在制定重大行政決策、制定規(guī)范性文件、重大執(zhí)法等依法行政工作中發(fā)揮更大作用。

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