各縣市區(qū)人民政府、株洲經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：

    《株洲市城市更新實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

株洲市人民政府辦公室

2021年11月16日

株洲市城市更新實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為加快推進(jìn)城市更新工作，完善城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，以片區(qū)提質(zhì)引領(lǐng)城市更新，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，改善人居環(huán)境、建設(shè)宜居城市，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全力“培育制造名城、建設(shè)幸福株洲”目標(biāo)，將軌道交通、航空航天、新能源、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升。

第三條  城區(qū)（天元區(qū)、石峰區(qū)、荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、株洲經(jīng)開(kāi)區(qū)）范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。

第四條  本辦法所稱城市更新，是指對(duì)建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行必要的整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承、教育發(fā)展等全面提升的建設(shè)活動(dòng)。

第五條  城市更新堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。依托區(qū)域業(yè)態(tài)底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。堅(jiān)持綠色生態(tài)引領(lǐng)，將生態(tài)園林城市理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持拆保結(jié)合、注重傳承。采取留改拆建相結(jié)合，以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔，保留城市記憶。對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持對(duì)保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，盤活存量資產(chǎn)，加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)國(guó)有企（事）業(yè)單位與社會(huì)力量開(kāi)展合作，堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化設(shè)計(jì)，支持多方面參與更新，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持人民至上，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足群眾最關(guān)心、最迫切的實(shí)際需求，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，將群眾更新愿望強(qiáng)烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新，提高存量土地資源配置效率，整合零星分散土地，實(shí)施成片連片更新，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。綜合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、舊廠區(qū)和歷史建筑等改造項(xiàng)目，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)城市更新單元。制定更新規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案，按照整體規(guī)劃，分步實(shí)施原則，聚焦瓶頸問(wèn)題，大膽改革創(chuàng)新，積極探索城市更新的新模式、新路徑，形成成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

第二章  工作機(jī)制

第六條  株洲市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市城市更新工作，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，審批工作計(jì)劃和方案，審定政策措施等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，對(duì)全市城市更新項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、匯總、監(jiān)督等工作。

第七條  市、區(qū)人民政府明確部門（單位）作為城市更新工作責(zé)任主體（簡(jiǎn)稱“責(zé)任主體”），建立健全城市更新保障機(jī)制，組織城市更新體檢、制定年度計(jì)劃、編制實(shí)施方案、推進(jìn)城市更新工作等。

相關(guān)主管部門依法按職責(zé)分工推動(dòng)城市更新工作。

第三章  城市更新專項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃

第八條  市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織制定《株洲市城市更新專項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃》，確定總體規(guī)模，明確近中期目標(biāo)，制定更新強(qiáng)度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營(yíng)造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)。

第九條  《株洲市城市更新專項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取利益相關(guān)方和社會(huì)公眾、區(qū)政府（管委會(huì)）意見(jiàn)，組織專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查等后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審定后實(shí)施。

第四章  城市更新實(shí)施計(jì)劃

第十條  各責(zé)任主體按照《株洲市城市更新專項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃》，組織實(shí)施確定城市更新實(shí)施計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見(jiàn)，組織專家論證，結(jié)合城市發(fā)展和公共利益，合理確定城市更新需求。

第十一條  責(zé)任主體以《株洲市城市更新專項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃》為依據(jù)，確定城市更新片區(qū)內(nèi)的具體項(xiàng)目，組織編制城市更新實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十二條  實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目、邊界和規(guī)模、實(shí)施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第十三條  實(shí)施計(jì)劃確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序?qū)徟?/span>

第五章  城市更新實(shí)施方案

第十四條  根據(jù)城市更新實(shí)施計(jì)劃組織制定實(shí)施方案。實(shí)施方案包括更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，以《株洲市城市更新專項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃》為指引，對(duì)城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)、形象定位等進(jìn)行整體策劃，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和功能組團(tuán)，塑造高端城市業(yè)態(tài)，高水平、高質(zhì)量推動(dòng)城市更新。

第十五條  城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)一體化，堅(jiān)持地上與地下同步、建設(shè)與管理同步、宏觀與微觀相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片、提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身盈虧平衡

第十六條  城市更新應(yīng)當(dāng)綜合考量改造項(xiàng)目，合理包裝城市更新項(xiàng)目，因地制宜確定改造內(nèi)容。

第十七條  城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

城市更新不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權(quán)。

城市更新既不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，需充分征求原建筑權(quán)利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。

第十八條  責(zé)任主體將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，可與實(shí)施主體商議結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書(shū)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條  實(shí)施方案經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查合格后組織實(shí)施。

第六章  支持政策

第二十條  為保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑需要而使開(kāi)發(fā)的建筑容積率受到限制的地塊，在符合區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下，允許按城市規(guī)劃進(jìn)行不同地塊之間的容積率轉(zhuǎn)移。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。鼓勵(lì)地上地下立體開(kāi)發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

第二十一條  市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《株洲市城市更新專項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式制定分類地價(jià)評(píng)估政策、標(biāo)準(zhǔn)及土地使用年限。

符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變?cè)?guī)劃條件的，須采取“雙評(píng)估”補(bǔ)差方式繳納土地價(jià)款。

第二十二條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立城市更新管理制度。新建、改建、擴(kuò)建、整治等各項(xiàng)城市更新建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。

第二十三條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索政府與企業(yè)（居民）合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資本合作建設(shè)模式。

第二十四條  設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金，用于支持城市更新工作。屬于政府投資的城市更新項(xiàng)目，市財(cái)政以直接投資方式予以支持；對(duì)城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的非政府投資城市更新項(xiàng)目，經(jīng)市政府認(rèn)定后可采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

第二十五條  積極開(kāi)展城市更新政策的宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新。

第七章  附  則

第二十六條  市級(jí)有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)政等相關(guān)配套文件。

醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、淥口區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條  本辦法自2021年11月17日起施行。

網(wǎng)站信息來(lái)源：http://www.zhuzhou.gov.cn/c18596/20211227/i1810749.html